蘇北花卉tel
行業新聞 蘇花資訊 工程快報
五部委解讀《關于加快推進生態文明建設的意見》
瀏覽次數: 日期:2015-07-02
國家發改委日前就《關于加快推進生態文明建設的意見》召開發布會。會上,國家發改委、國土資源部、財政部、環境保護部等相關負責人分別就相關領域深入解讀了《關于加快推進生態文明建設的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件
 據國家發改委副主任張勇介紹,《意見》包括9個部分共35條,總體脈絡概括起來就是“五位一體”、“五個堅持”、“四項任務”、“四項保障機制”。
“五位一體”,就是圍繞黨的十八大關于“將生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程”的要求,提出了具體的實現路徑和融合方式。
“五個堅持”,就是堅持把節約優先、保護優先、自然恢復為主作為基本方針,堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,堅持把深化改革和創新驅動作為基本動力,堅持把培育生態文化作為重要支撐,堅持把重點突破和整體推進作為工作方式,將中央關于生態文明建設的總體要求明晰細化。
“四項任務”,就是明確了優化國土空間開發格局、加快技術創新和結構調整、促進資源節約循環高效使用、加大自然生態系統和環境保護力度等4個方面的重點任務。
“四項保障機制”,就是提出了健全生態文明制度體系、加強統計監測和執法監督、加快形成良好社會風尚、切實加強組織領導等4個方面的保障機制。
 他認為,《意見》總體突出體現了戰略性、綜合性、系統性和可操作性,是當前和今后一個時期推動我國生態文明建設的綱領性文件,是落實黨中央、國務院關于生態文明建設頂層設計和總體部署的路線圖和時間表。
我國資源環境問題形成非一朝一夕,解決問題還需要耐心。
國家發改委環資司司長何炳光認為,《意見》至少從3個方面回答了資源環境的問題。
第一,生態文明意見的出臺彰顯了黨和國家加強生態文明建設的堅定意志和向資源環境問題宣戰的決心,《意見》的出臺對解決資源環境這個短板會產生巨大而深遠的影響。
第二,要有耐心。我國資源環境問題不是一天兩天、一朝一夕出現的,而是跟發展方式、生活方式、發展理念、發展階段密切相關的,所以解決也需要一個過程,不可能一蹴而就,需要耐心。
第三,中國共產黨在全球第一個提出了生態文明理念,也得到了國際社會的廣泛贊譽。2013年,聯合國環境規劃署第27次會議通過決議,以聯合國文件認可并支持中國生態文明理念,“我個人認為,黨和國家這種堅定的意志,敢在最硬的約束、最短的短板上動土,經過各地區、各部門的共同努力,能夠取得實實在在的成效,實現系統化的綠色變革。我們必將在國際上走出一條具有中國特色的綠色發展、生態文明之路,也可以為全球的生態文明、可持續發展和生態安全做出積極貢獻”。
完成“十二五”節能減排目標比較樂觀,“十三五”目標將綜合考慮落實能源消費革命的要求。
據國家發改委副主任張勇介紹,2014年,全國單位GDP能耗同比下降4.8%,超額完成了年度目標。“十二五”前4年全國單位GDP能耗累計下降了13.4%,“十二五”規劃的是下降16%,完成了5年目標進度的82.5%,趕上了時間進度要求。2015年的目標是下降3.1%以上,一季度同比下降了5.6%,完成2015年目標相對比較樂觀。但在經濟下行壓力比較大的當下,一些地方在狠抓穩增長的情況下,容易轉移節能工作的注意力。煤炭、原油等能源價格的大幅下跌也容易造成企業在節能改造積極性方面有所降低;一些地方滿足已有的成績,容易有“歇歇腳、喘口氣”的想法,這些新情況、新問題給節能工作都帶來了新的挑戰。今年是完成“十二五”目標的收官之年,發改委和有關部門一起,要進一步認真貫徹落實好《2014年~2015年節能減排低碳行動方案》的各項任務部署,爭取超額完成“十二五”節能目標。
張勇還表示,“十三五”的節能目標、重點任務和重點工程以及政策措施,將綜合考慮落實能源消費革命的要求,確保完成對外承諾。
城鎮化過程中,劃定城市開發邊界試點工作已有初步成果和相對成熟經驗。
國土資源部規劃司司長董祚繼表示,劃定城市開發邊界的首次提出是在中央城鎮化工作會議上,這次《意見》中再次對其提出了明確要求。劃定城市開發邊界至少有三重意義:第一,促進城市轉型發展,提高城鎮化質量;第二,有利于節約用地和保護耕地,是落實最嚴格節約用地制度和最嚴格耕地保護制度的一個重要舉措;第三,通過劃定城市開發邊界,盡可能地把自然本底守住,把城市放在大自然當中,對于改善城市生態環境及生態文明建設都是意義重大的。
據董祚繼介紹,去年7月,國土資源部會同住建部挑選了包括了北京、上海、廣州、深圳等14個大城市進行了首期試驗,目前已有初步成果, 并有相對成熟的經驗值得推廣。劃定城市開發邊界,一要以資源環境承載力為基礎;二要堅持節約優先;三要堅持保護優先;四要優化城市空間開發格局;五要做好和現行規劃的銜接。同時,經過科學論證、公眾參與和依法審批的規劃要尊重。他表示,下一步要在認真總結的基礎上再擴大,爭取使全國600多個城市最終都能夠把開發邊界劃定下來,而且嚴格管理起來。
突出財政資金支持重點,進一步完善有利于資源節約、生態環境保護的稅收政策體系。
財政部經建司副司長孫志表示,近年來,財政部按照黨中央、國務院的決策部署,一直在切實加大對生態環境的投入,并積極推進稅收制度改革,實施了煤炭資源稅的從價計征改革,調整了消費稅的征收范圍和稅率,更好地發揮了稅收杠桿的調節作用,以促進生態文明建設。
下一步,財政部將重點加大對大氣、水、土壤污染治理的財政支持力度,繼續實施農村環境的“以獎促治”,把資金集中用于群眾反映強烈的突出環境問題治理;將繼續強化對自然保護和生態修復的支持力度,支持實施退耕還林、還草、還濕、天然林保護工程等,加快礦山環境治理,推進國土江河的綜合整治;同時,將繼續強化對節能減排新能源發展的引導,和發改委等部門一起推進節能減排綜合示范,鼓勵新能源汽車發展,加快淘汰落后過剩產能等。
此外,財政部將進一步完善有利于資源節約、生態環境保護的稅收政策體系;積極推進環境保護的費改稅,將配合國務院法制辦、全國人大做好環境保護稅的立法工作;同時,在實施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價計征的基礎上,進一步擴大資源稅從價計征的范圍。財政部將積極推進生態補償機制等制度建設,不斷加大對重點生態功能區的轉移支付力度,提高基本公共服務的保障水平;穩步擴大流域上下游的橫向生態補償機制,建立起成本共擔、效益共享的機制;同時,將積極推進排污權的有償使用和交易試點,利用市場機制促進節能減排和環境保護。
嚴守生態保護紅線,一旦劃定了就不可逾越
環境保護部自然生態保護司司長莊國泰表示,嚴守生態紅線,在三中全會《決定》中有系統部署。生態保護紅線是一個完整的體系,包括了3個方面——環境質量的底限、資源利用的上限、生態功能的基線。三中全會對這3方面做了系統部署。這次《意見》中對于這3方面任務也進行了細化。
生態保護紅線分成兩類:一類是數量的劃定,如18億畝耕地保護紅線;一類是空間的劃定,如有關部門進一步提出永久保護基本農田,就是空間管控。去年發布的新《環境保護法》對空間方面的生態保護紅線也作了明確規定,在重點功能區、生態敏感區和生態脆弱區劃定生態紅線,采取嚴格的保護措施。 近幾年,環保部會同相關部門也在江蘇、江西、湖北、廣西、內蒙古等不同類型地區開展了試點,進行相關理論實踐探索,發布了《生態紅線劃定技術指南》,也制定了相應的管控辦法。
他表示,生態保護紅線如何實現嚴格的管控,有5個環節十分重要:第一,要保證紅線能落地,越細越好;第二,要制定負面清單,明確在紅線劃定的區域里哪些方面不允許做,并且不同功能區里對限定對象、限定要求要有所不同;第三,明確中央和各級地方政府相應的管理管控責任要求;第四,建立有效的管控平臺;第五,嚴格責任,獎懲分明,設定重點生態功能區生態補償機制,同時對沒有保護到位的要追究責任。這5個環節相當重要,最終達到的效果是紅線劃定區域性質不改變,重要的生態功能區面積不減小、功能不下降。
把“綠色化”作為實現生態文明目標的一個重要抓手
國家發改委環資司司長何炳光表示,《意見》中“綠色”這個詞出現的頻率比較高,是貫穿《意見》通篇的主線。綠色化是按照生態文明理念和要求來改造國民經濟存量,構建增量,大幅提高國民經濟的綠色化程度。我國傳統經濟發展伴隨著資源過度消耗、環境嚴重污染,代價比較大,形象的說是“黑色經濟”或“褐色經濟”,綠色化就是要“去黑存綠”,用較小的資源環境代價支撐經濟社會可持續發展。
他認為,作為“五化協同”的一個重要方面,綠色化至少要在5個方面取得成效——
一是綠色布局。要構建有利于資源節約和環境保護的空間和產業布局,合理布局和整治生產空間、生活空間和生態空間,建設綠色城市、綠色鄉村。
二是綠色生產。要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構,引導綠色設計,生產綠色產品,發展綠色產業,培育新的經濟增長點,實質上就是講經濟綠色化和綠色產業化的問題。
三是綠色生活。要加快形成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,提倡綠色消費。這也是《意見》中的一大亮點,要促進生活方式的綠色化、促進生活方式的綠色轉型。
四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,把生態文明納入社會主義核心價值體系,開展綠色教育,形成人人、事事、處處、時時崇尚生態文明的社會新風尚。
五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產、綠色生活和綠色思想,多措并舉,真正落實,才能得到綠色共享的結果,使人民在良好的生態環境中生產生活,使綠色成果由全體人民共享。

相關新聞

公司地址:江蘇省沭陽縣廟頭鎮扎新路中段 傳真:0527-83332118 苗木銷售:0527-83335222 工程技術服務:0527-83282165 蘇ICP備11058897號
日本x色视频|毛片影院|杨光的快乐生活9部|久久精品在线视频